di Ben Santarris
Il Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti ha dato il via libera affinché i casi di antidumping e antisovvenzioni recentemente presentati siano oggetto di un’indagine approfondita da parte dell’agenzia in collaborazione con l’ITC, secondo un foglio informativo dell’agenzia.
Un comunicato stampa dei promotori dei casi commerciali ha anche stabilito un calendario generale per il contenzioso, che si protrarrà fino ad aprile.
L’Alleanza per la produzione e il commercio solare americano, una coalizione di produttori solari statunitensi, ha presentato le richieste per contrastare le importazioni solari americane provenienti da India, Indonesia e Laos. A giugno, l’alleanza è riuscita a imporre dazi elevati sulle importazioni provenienti da Cambogia, Malesia, Thailandia e Vietnam.
In entrambi i casi, l’obiettivo generale dell’organizzazione è stato quello di impedire alla Cina di commerciare in modo sleale con le importazioni statunitensi provenienti da paesi terzi per eludere i dazi all’importazione in casi precedenti e in aree geografiche target precedenti, una linea che risale ormai a 14 anni fa (2011).
Tra i nuovi paesi target, si stima che India, Indonesia e Laos contribuiscano con volumi simili al flusso di celle e moduli solari fabbricati all’estero che arrivano sul mercato statunitense. Il foglio informativo del Dipartimento del Commercio stima che le importazioni totali di apparecchiature solari dai tre paesi nel 2024 saranno pari a 2,3 GW dall’India, 1,8 GW dall’Indonesia e 1,9 GW dal Laos.
Tuttavia, l’India è considerata da molti l’attore più importante dal punto di vista strategico dei tre.
L’India gode della migliore reputazione a lungo termine in termini di produzione, allineamento diplomatico e politico con gli Stati Uniti, affidabilità nell’applicazione delle norme commerciali, capacità di produzione nazionale e piani di crescita. Questi punti di forza possono svolgere un ruolo molto importante nel soddisfare il fabbisogno di celle fotovoltaiche dell’industria solare statunitense, almeno fino a quando la ripresa della produzione di celle negli Stati Uniti non sarà in grado di soddisfare la domanda di produzione di moduli nazionali.
Tim Brightbill, avvocato commerciale dell’alleanza, afferma nel comunicato che le principali argomentazioni delle richieste commerciali sono che “le aziende con sede in Cina, Laos e Indonesia stanno inondando il mercato statunitense con prodotti solari illegalmente sovvenzionati a prezzi artificialmente bassi” e che “le aziende indiane hanno approfittato delle lacune nell’applicazione della legge dopo che la nostra ultima richiesta ha chiuso in gran parte altre rotte nel sud-est asiatico”.
I detrattori della controversia commerciale sull’energia fotovoltaica hanno suggerito, tra molti altri argomenti, che aumenta i costi delle tecnologie solari nazionali, turba le catene di approvvigionamento in un momento di insufficiente capacità nazionale e complica l’incertezza degli investitori in un settore ancora giovane.
Con la misura del Dipartimento del Commercio, l’agenzia avvia un’indagine quasi giudiziaria per determinare se i paesi oggetto dell’indagine stanno vendendo prodotti a prezzi sleali – ad esempio, al di sotto dei costi di produzione – sul mercato nazionale statunitense o sovvenzionando in modo sleale tali esportazioni. Sebbene le sovvenzioni governative non siano considerate sleali quando vengono utilizzate per raggiungere obiettivi dell’industria nazionale, sono considerate improprie se si determina che danneggiano la concorrenza sui mercati esteri.
Il compito dell’ITC è determinare se le importazioni provenienti dai paesi oggetto dell’indagine stanno danneggiando l’industria nazionale.
Se entrambe le agenzie giungono a conclusioni positive sulle rispettive questioni, il Dipartimento del Commercio imporrà dazi all’importazione calibrati per compensare il grado in cui l’agenzia ritiene che i prezzi e le sovvenzioni alla base delle importazioni statunitensi siano ingiusti.
Il comunicato dell’alleanza ha previsto il calendario delle agenzie, soggetto a modifiche, come segue:
- Per il dumping, il 31 per la determinazione preliminare dell’ITC, il 4 dicembre per la determinazione preliminare del Dipartimento del Commercio, il 17 febbraio 2026 per la determinazione finale del Dipartimento del Commercio e il 3 aprile 2026 per la determinazione finale dell’ITC.
- Per quanto riguarda le sovvenzioni, il 31 per la determinazione preliminare dell’ITC, il 10 ottobre per la determinazione preliminare del Dipartimento del Commercio, il 24 dicembre per la determinazione finale del Dipartimento del Commercio e il 7 febbraio 2026 per la determinazione finale dell’ITC.
I principali attori dell’alleanza dietro le ultime richieste commerciali sono Qcells, First Solar e Mission Solar Energy.
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